• Работа с обращениями граждан и организаций в Российской Федерации и в ее регионах основывается на следующих законах и нормативно-правовых актах
• Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Приложение

к Постановлению

главы администрации

Зебир-Юртовского
сельского поселения

от 30.05.2014 г. № 7

Инструкция

о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в администрации Зебир-Юртовского сельского поселения

 

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом Чеченской Республики от 5 июля 2006 г. № 12-рз «О порядке рассмотрения обращений граждан в Чеченской Республике».

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения поступивших в администрацию Зебир-Юртовского сельского поселения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в администрацию Зебир-Юртовского сельского поселения.

1.2. Заявители вправе обращаться в администрацию Зебир-Юртовского сельского поселения в письменной, устной форме или в форме электронного документа, непосредственно либо через своего представителя. Оформление представительства производится в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Граждане могут излагать свои обращения, давать объяснения на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика.

1.3. Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, и коллективными.

1.4. Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в дела, оформления, размножения, систематизации и хранения устанавливается Инструкцией по делопроизводству в администрации Зебир-Юртовского сельского поселения (далее — Инструкция по делопроизводству), иными организационно-распорядительными документами главы администрации Зебир-Юртовского сельского поселения.

1.5. При рассмотрении обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия.

Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

1.6. Основные термины, используемые в Инструкции:

1) обращение — изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство;

2) предложение — рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

3) заявление — просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба — просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) ходатайство — просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод;

6) коллективное обращение — обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;

7) первичное обращение — обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в администрацию, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в администрацию по уже рассматривавшемуся вопросу;

8) дубликат обращения — повторный экземпляр или копия одного и того же обращения от одного и того же заявителя, а также обращение от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, изложенному с использованием иных слов и словосочетаний.

9) повторное обращение — обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в администрацию, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

10) запрос — оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства документ, направленный уполномоченными должностными лицами, адресованный главе администрации Зебир-Юртовского сельского поселения, по вопросам, входящим в компетенцию администрации;

11) должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

12) анонимные обращения — письменные обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства гражданина, отсутствует его личная подпись либо указанные данные являются ложными.

 

2. Пределы действия Инструкции

 

2.1. Положения Инструкции распространяются на все виды обращений заявителей, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования, за исключением запросов государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, а также их должностных лиц.

В соответствии с настоящей Инструкцией рассматриваются обращения заявителей, направленные средствами массовой информации.

Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.

2.2. Поступившие в администрацию сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях подлежат незамедлительному учету и направлению в соответствующие правоохранительные органы.

2.3. Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в администрацию.

Учет обращений ведется в книге регистрации обращений согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.

2.4. При отказе в удовлетворении обращения в ответе заявителю разъясняется порядок обжалования решения вышестоящему должностному лицу администрации и (или) в прокуратуру и суд.

2.5. Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно в обязательном порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в форме электронного документа, обязательно должно содержать фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина, направившего обращение, адрес электронной почты, если ответ (уведомление) должен быть направлен в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ (уведомление) должен быть направлен в письменной форме.

В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в правоохранительный орган в рамках его компетенции.

2.6. Обращения, содержащие аудиозаписи и (или) видеозаписи, ссылку (гиперссылку) на контент интернет-сайтов, являющихся хранилищем файлов аудиозаписей и видеозаписей, иных информационных файлов, рассматриваются при наличии изложения сути заявления, жалобы в письменном виде или в форме электронного документа.

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их рассмотрения, либо не представляется возможным понять существо вопроса, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого следует обратиться.

При этом, если глава администрации исходя из конкретных обстоятельств посчитает возможным принятие такого обращения к рассмотрению, он вправе не возвращать обращения указанного характера заявителю.

По обращениям, поступившим в форме электронного документа, на адрес электронной почты заявителя в течение 7 дней со дня регистрации направляется уведомление о невозможности рассмотрения обращения с предложением восполнить недостающие данные.

Уведомление заявителю подписывается главой администрации или его заместителем (управляющим делами главы администрации).

Копии таких обращений либо сами обращения, поступившие в электронной форме, хранятся в номенклатурных делах. При последующем поступлении обращения в администрацию после устранения причин, препятствовавших его рассмотрению, оно рассматривается как первичное и рассматривается в соответствии с настоящей Инструкцией.

2.7. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается и оно не подлежит направлению в иные государственные и муниципальные органы, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам об этом в течение 7 дней со дня регистрации сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению, с одновременным возвращением обращения заявителю и разъяснением права повторного обращения по данному вопросу. Копии таких обращений хранятся в номенклатурных делах.

При невозможности прочтения данных о заявителе (фамилии и адреса) обращение по согласованию с главой администрации или его заместителем (управляющим делами главы администрации) списывается в номенклатурное дело без уведомления заявителя.

2.8. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом на обращение.

При наличии в таком обращении данных, указывающих на признаки преступления, оно направляется для проведения проверки в соответствующий правоохранительный орган.

2.9. Без рассмотрения может быть оставлено обращение, лишенное по содержанию логики и смысла, если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства.

2.10. Решение об оставлении обращения без ответа по существу на основании докладной записки исполнителя принимается главой администрации или его заместителем (управляющим делами главы администрации).

2.11. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

 

3. Рассмотрение обращений

 

3.1. Обращения, поступившие в администрацию, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к рассмотрению;

об оставлении без рассмотрения;

о направлении в другие органы и (или) организации;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

3.2. С обращений, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений (исполнителей) администрации, снимаются копии, которые в течении 2 дней передаются в подразделения (исполнителям) администрации, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель). Проект единого ответа на указанное обращение подготавливает ответственный исполнитель.

3.3. Обращения, подлежащие рассмотрению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным уведомлением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается главой администрации или его заместителем (управляющим делами главы администрации).

Уведомление заявителю подписывается заместителем главы администрации (управляющим делами главы администрации) или исполнителем.

3.4. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в п. 2.7 настоящей Инструкции.

3.5. При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.

3.6. Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

3.7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

3.8. В случае, если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется по принадлежности с уведомлением об этом заявителя.

Сопроводительное письмо о направлении копии обращения подписывается главой администрации или его заместителем (управляющим делами главы администрации).

Уведомление заявителю подписывается заместителем главы администрации (управляющим делами главы администрации) или исполнителем.

3.9. При одновременном поступлении основного обращения и его дубликата либо поступлении дубликата до окончания рассмотрения основного обращения дается единый ответ.

Если дубликат поступил после рассмотрения основного обращения, то заявителю не позднее 10-дневного срока с момента регистрации дубликата ответ на него направляется со ссылкой на дату и исходящий номер отправленного ответа на основное обращение. Копия ответа направляется в случае прямого указания заявителя о его неполучении.

Дубликаты обращений в установленном порядке приобщаются к основным обращениям.

3.10. На обращения, рассмотрение которых взято на контроль (особый контроль), ответственным за делопроизводство работником администрации оформляются контрольные карточки.

3.11. Прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно рассматривались и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом администрации.

Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем главы администрации (управляющим делами главы администрации). Сообщение об этом до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью исполнителя.

Обращения, поступившие после прекращения переписки и не содержащие новых доводов, остаются без рассмотрения на основании докладной записки исполнителя в порядке, предусмотренном п. 2.10 настоящей Инструкции, с уведомлением об этом заявителя.

Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены.

3.12. Заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в номенклатурном деле, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

3.13. Письменное решение в течении 10 дней о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают глава администрации или его заместитель (управляющий делами главы администрации).

При необходимости решение об ознакомлении заявителя либо его представителя с конкретно указанным им документом и снятии с него копий может принять непосредственный исполнитель, рассматривавший обращение, по согласованию с заместителем главы администрации (управляющим делами главы администрации).

Работник администрации, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к обращению справку о том, с какими документами заявитель ознакомлен.

 

4. Сроки рассмотрения обращений

 

4.1. Обращения заявителей рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации в администрации, если иной срок рассмотрения обращений не установлен законами Российской Федерации.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним первый рабочий день.

4.2. В исключительных случаях, а также в случаях направления запросов срок рассмотрения обращений продлевается главой администрации или его заместителем (управляющим делами главы администрации) с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

4.3. Решение о продлении срока рассмотрения обращения принимается главой администрации или его заместителем (управляющим делами главы администрации) на основании ходатайства исполнителя о продлении срока проверки по обращению, в котором указываются причины продления срока и срок, в который обращение будет рассмотрено.

Ходатайство оформляется не позднее чем за 3 дня до истечения контрольного срока.

 

5. Направление ответов на обращения и запросы

 

5.1. Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются рассмотренными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение, поступившее в администрацию по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу.

5.2. При направлении заявителям ответов на обращения возвращаются в обязательном порядке приложенные к ним документы.

5.3. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован со ссылками на нормы действующего законодательства.

5.4. Решение об отказе в удовлетворении первичных обращений заявителей принимает заместитель администрации (управляющий делами главы администрации), при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований – глава администрации. Он же подписывает ответ заявителям.

5.5. Ответ автору обращения с разъяснением требований действующего законодательства по письменному указанию главы администрации может дать работник администрации, рассматривающий конкретное обращение.

5.6. При поступлении обращения за подписью нескольких заявителей ответ о результатах рассмотрения направляется каждому из них или одному из них (как правило, первому по расположению подписи) с предложением довести его содержание до сведения остальных авторов.

 

6. Организация приема заявителей в администрации

 

6.1. Прием заявителей главой администрации, заместителем администрации и другими работниками администрации проводится в установленные согласно графику приема граждан (приложение № 2) и доведенные до сведения заявителей в рабочие дни и часы. График должен быть вывешен в доступном для граждан месте.

Запись граждан на личный прием к главе администрации осуществляется ответственным за делопроизводство работником администрации.

6.2. Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.

6.3. При личном приеме гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность.

6.4. Ответ на обращение, принятое на личном приеме, дается в соответствии с требованиями раздела 5 настоящей Инструкции.

Содержание устного обращения заносится в книгу регистрации приема посетителей согласно приложению № 3.

6.5. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается соответствующая запись. В необходимых случаях гражданам даются устные разъяснения действующего законодательства, а также разъяснение, куда и в каком порядке им следует обращаться. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

6.6. На обращениях, поданных на личном приеме, ставится отметка «с личного приема».

По просьбе заявителя указанная отметка может быть проставлена на копии его обращения.

Учет обращений и граждан, обратившихся на прием, ведется в книге регистрации приема посетителей согласно приложению № 3.

6.7. В администрации устанавливается ящик «Для обращений и заявлений», который размещается в доступном для заявителей месте.